Trattati della Federazione

Il 13 marzo 1992, i rappresentanti di diciotto delle venti repubbliche etniche della Russia hanno siglato un trattato di federazione con il governo federale russo. Due repubbliche - Cecenia e Tatarstan - si rifiutarono di firmare. Un accordo separato è stato siglato dai rappresentanti degli Oblast e kraya (Divisioni amministrative) quella stessa settimana, seguita diversi giorni dopo da un terzo accordo con le Autonomie del Paese quartiere (divisioni territoriali) e la Oblast 'autonoma ebraica. Il 31 marzo 1992, i tre trattati, che sarebbero collettivamente indicati come il "Trattato della Federazione", furono formalmente firmati in legge. Dopo che la separazione formale delle repubbliche cecena e inguscia fu ratificata dal sesto congresso dei deputati del popolo nell'aprile 1992, il numero delle repubbliche di diritto costituzionale russo salì a ventuno. Mentre l'Inguscezia ha firmato il Trattato al momento della sua istituzione, la Cecenia ha rifiutato di farlo, affermando di aver dichiarato l'indipendenza formale nel novembre 1991.

Il Trattato dell'aprile 1992 prevedeva una complicata e vaga divisione dei poteri tra il governo federale e gli ottantanove "sudditi della federazione" russi. Inoltre richiedeva fino a cento leggi abilitanti, la maggior parte delle quali non furono mai adottate. Simbolicamente, la disposizione più importante era la designazione del Trattato delle repubbliche etniche, ma non le altre unità costituenti della Federazione Russa (oblast, kraya, e autonomo quartiere ), come "sovrano", sebbene non fosse chiaro quali diritti legali, se del caso, lo status di "sovrano" comportassero. Alcuni sostenitori delle repubbliche hanno sostenuto che implicava un diritto di rifiutarsi di aderire alla federazione, nonché un diritto di secessione unilaterale. A differenza della costituzione dell'URSS in vigore al momento dello scioglimento dell'Unione Sovietica nel dicembre 1991, tuttavia, il Trattato della Federazione russa del 1992 non faceva alcun riferimento al diritto di secessione per le repubbliche. Né le autorità federali concordavano sul fatto che le repubbliche avessero il diritto di rifiutarsi di aderire alla federazione. Il Trattato stabiliva anche che le costituzioni delle repubbliche dovevano conformarsi alla costituzione federale.

L'intento dei redattori dell'aprile 1992 era stato quello di includere le disposizioni del Trattato in una nuova costituzione per la Federazione Russa. Tuttavia, il testo del Trattato è stato escluso dalla Costituzione russa del 12 dicembre 1993, sebbene l'articolo 11.3 affermasse che la distribuzione dei poteri federali e regionali è regolata da "questa Costituzione, il Trattato della Federazione e altri trattati (dogovory ) che delineano oggetti di giurisdizione e poteri. "L'articolo 1, parte 2, della costituzione ha aggiunto che" se le disposizioni del Trattato della Federazione…. contravvengono a quelle della Costituzione della Federazione, si applicano le disposizioni della Costituzione della Federazione Russa. "In effetti, i termini del Trattato della Federazione sono stati sostituiti dalle disposizioni della federazione nella nuova costituzione, che non identificava le repubbliche come sovrane. e fu inequivocabile nel negare ai sudditi della federazione un diritto unilaterale di secessione.

Sebbene il Trattato avesse un significato giuridico limitato, la sua firma all'inizio del 1992 ha contribuito ad alleviare alcune delle tensioni tra il governo federale russo e le repubbliche in seguito alla dissoluzione dell'URSS. Ha inoltre fornito al presidente Boris Eltsin un'importante vittoria politica. Ma ha lasciato molte questioni critiche irrisolte, in particolare lo status giuridico della Cecenia e del Tatarstan. Nel febbraio 1994, il Tatarstan ha accettato di diventare un'unità costituente della Federazione Russa ai sensi dei termini di un trattato bilaterale. La Cecenia avrebbe continuato a rifiutarsi di aderire alla federazione, tuttavia, una posizione che ha portato alla guerra tra il governo federale russo ei sostenitori dell'indipendenza cecena nello stesso anno.