Regolamenti temporanei

In risposta all'assassinio dello zar Alessandro II, lo zar Alessandro III ha promulgato uno statuto che consente al governo di reprimere l'opposizione politica imponendo norme di emergenza più ampie di quelle precedentemente applicate. Sebbene lo statuto sia stato inizialmente emanato come misura temporanea, è rimasto nei libri contabili fino al 1917 ed è stato considerato dagli storici come la vera costituzione del paese. La sua attuazione ha dimostrato, forse più di ogni altra cosa, che la Russia non era uno Stato basato sulla legge.

Lo statuto prevedeva due tipi di misure speciali, la sicurezza rinforzata (Usilennaya okhrana ) e Sicurezza Straordinaria (Chrezvychaynaya okhrana ). Il primo potrebbe essere imposto dal ministro degli affari interni o da un governatore generale che agisce con l'approvazione del ministro. Il secondo poteva essere imposto solo con l'approvazione dello zar. Vago riguardo a quali condizioni potessero giustificare lo stato di emergenza di una regione, lo statuto concedeva alle autorità di San Pietroburgo e alle province un ampio margine di manovra per applicarlo.

I poteri arbitrari investiti nei funzionari locali (governatori generali, governatori e governatori della città) sotto le misure eccezionali del 1881 erano enormi. Sotto la sicurezza rinforzata, i funzionari potevano tenere i cittadini in prigione fino a tre mesi, imporre multe, vietare riunioni pubbliche, esiliare presunti autori di reato, trasferire blocchi di casi giudiziari da tribunali penali a tribunali militari e licenziare dipendenti zemstvo (assemblea regionale). Sotto Sicurezza Straordinaria, una regione era posta sotto l'autorità di un comandante in capo, che poteva licenziare deputati zemstvo eletti, sospendere periodici e chiudere università e altri centri di studi avanzati per un massimo di un mese. L'attuazione delle misure eccezionali dipendeva in gran parte dalle inclinazioni dei funzionari locali: in alcune province agivano con moderazione, mentre in altre utilizzavano al massimo i loro poteri. A volte fino al 69% delle province e regioni dell'Impero russo erano completamente o parzialmente soggette a uno dei vari codici di emergenza.