Pianificazione indicativa

A differenza della pianificazione direttiva, come praticata nell'Unione Sovietica dal 1928 in poi, la pianificazione indicativa è un insieme di proiezioni numeriche coerenti del futuro economico senza incentivi specifici per il loro adempimento. Piuttosto, il piano indicativo è concepito come informazione coordinata che guida le scelte di entità separate nell'economia di mercato.

I primi piani indicativi furono quelli elaborati da Gosplan in URSS durante la metà degli anni '1920. Queste furono presto integrate in istruzioni obbligatorie emanate dal Consiglio Supremo dell'Economia Nazionale (VSNKh), successivamente dalla stessa Gosplan. I piani di output furono integrati da bilanci materiali, ispirati dall'esperienza tedesca durante la prima guerra mondiale e generalizzati come analisi input-output nel lavoro di Wassily Leontief e altri.

Durante e immediatamente dopo la seconda guerra mondiale, gli economisti dell'Europa continentale svilupparono l'idea di una pianificazione indicativa come guida alla ripresa e al processo di politica economica a breve termine in corso. Notevoli furono l'Ufficio centrale di pianificazione nei Paesi Bassi, guidato da Jan Tinbergen, il Commissariato francese Général du Plan, ispirato da Jean Monnet, e l'Agenzia giapponese di pianificazione economica. In tutti questi, le agenzie governative svolgono un ruolo nella raccolta e nello sviluppo delle informazioni necessarie per costruire un modello econometrico multisettoriale. Questo modello consente di testare gli effetti di strumenti politici alternativi su obiettivi quali l'inflazione, il tasso di crescita e la bilancia dei pagamenti. Mentre la pianificazione indicativa presuppone un'economia di mercato principalmente privata con concorrenza dall'esterno del paese, il consultazione (collusione non ufficiale) dei piani di investimento privato - come praticato in Francia e Giappone - dovrebbe evitare la duplicazione degli sforzi, aumentare i volumi di investimento e forse ridurre l'instabilità ciclica. I burocrati giapponesi e francesi hanno anche guidato i fondi di investimento da fonti controllate dallo stato in progetti privilegiati. In pratica, tuttavia, è dubbio che la pianificazione indicativa abbia avuto un'influenza molto positiva sulla performance economica di queste economie, in particolare quando si sono aperte al commercio internazionale e ai flussi di capitali.

La Jugoslavia comunista ha adottato una sorta di pianificazione indicativa negli anni '1950. Lo scopo principale era guidare la distribuzione del capitale alle imprese autogestite nelle repubbliche di quel paese. Dopo la caduta del comunismo, anche in Polonia fu adottata una pianificazione indicativa. La base teorica per la pianificazione indicativa in un contesto socialista è stata sviluppata da Janos Kornai e dai suoi coautori, ma la pratica non si è mai conformata a tali schemi razionali.

La pianificazione indicativa dovrebbe essere distinta dalla cosiddetta "pianificazione indiretta", incarnata nel Nuovo meccanismo economico in Ungheria nel 1968 e contemplata dai riformatori sovietici della fine degli anni '1980. Invece di stabilire un'economia di mercato mista o regolamentata, come nell'Europa occidentale, le autorità comuniste continuarono a dominare l'economia attraverso la pianificazione degli investimenti e dell'offerta, nonché i sussidi. Sia in Ungheria che nella Russia di Gorbaciov, un debole vincolo di bilancio sui salari e altri costi ha portato a pressioni inflazionistiche e carenze, insieme a un aumento del debito estero. Questi problemi hanno contribuito al crollo della pianificazione indiretta.