Governo e amministrazione locale

La storia del governo locale in Russia e Unione Sovietica può essere caratterizzata come una storia di grandi piani e l'incapacità di attuare pienamente questi piani. Il primo serio tentativo di stabilire questo ramo di governo in Russia avvenne durante il regno di Pietro I. Tra il 1708 e il 1719 Pietro introdusse riforme provinciali, in cui il paese era diviso in cinquanta Provincia (province). Ciascuna delle province è stata quindi suddivisa in uyezdy (quartieri). Gli amministratori nominati governavano le province, mentre gli amministratori distrettuali e i consigli che assistevano gli amministratori provinciali venivano eletti tra i nobili locali. Il governo provinciale e distrettuale doveva essere responsabile della salute, dell'istruzione e dello sviluppo economico locali. Nel 1720-1721 Pietro introdusse la sua riforma municipale. Questa fu la continuazione del precedente tentativo del 1699 di riorganizzare le finanze municipali. L'amministrazione municipale doveva essere eletta tra i cittadini e doveva essere responsabile della gestione quotidiana di una città.

I risultati delle riforme di Peter del governo locale e municipale non furono uniformi. Le suddivisioni di base del paese (province e distretti) sopravvissero al periodo imperiale e furono adottate con successo dalle autorità sovietiche. La sostanza delle riforme - il principio elettivo e la responsabilità locale - è stata vittima dell'apatia locale e dell'incapacità di trovare funzionari adeguati.

Un altro tentativo di riformare il governo locale in Russia ha avuto luogo durante il regno di Caterina II. Caterina seguì la politica di rafforzamento della nobiltà come classe e, in base alla sua Carta della nobiltà del 1785, alla nobiltà di ciascuna provincia fu assegnato uno status di ente giuridico con ampi diritti legali e di proprietà. La nobiltà, insieme al governatore nominato centralmente, costituì il governo locale in Russia sotto Caterina. Nello stesso anno, Caterina II concesse una carta alle città, che prevedeva un governo municipale limitato, controllato da ricchi mercanti.

Le riforme locali e municipali veramente di ampio respiro furono istituite durante il regno di Alessandro II. La riforma del governo locale del 1864 istituì assemblee e consigli locali (zemstvo) a livello provinciale e distrettuale. La rappresentanza nel distretto Zemstvos era proporzionale alla proprietà della terra, con indennità per la proprietà immobiliare nelle città. I membri del distretto Zemstvos hanno eletto, tra di loro, un'assemblea provinciale. Le assemblee si riunivano una volta all'anno per discutere la politica di base e il budget. Hanno inoltre eletto i consigli di amministrazione Zemstvo, che, insieme a personale professionale, si sono occupati delle questioni amministrative quotidiane. Il sistema Zemstvo è stato autorizzato a occuparsi di istruzione, servizi medici e veterinari, assicurazioni, strade, forniture alimentari di emergenza, statistiche locali e altre questioni.

Le riforme municipali di ampio respiro iniziarono all'inizio degli anni 1860, quando a diverse città fu concesso, in via sperimentale, il diritto di redigere il proprio statuto municipale ed eleggere un consiglio comunale. Il risultato di questi esperimenti fu lo Statuto Comunale del 1870. Secondo la sua disposizione, un consiglio comunale è stato eletto da tutti i proprietari di immobili o contribuenti. Il consiglio ha eletto un consiglio di amministrazione, che ha gestito una città tra le elezioni.

Le riforme del governo locale degli anni 1860 e 1870 furono di ampia portata e significative. Tuttavia, hanno comunque lasciato significative disuguaglianze nel sistema. I diritti elettorali erano basati sulla proprietà della proprietà, e i più grandi proprietari immobiliari - la nobiltà nelle zone rurali ei ricchi mercanti nelle città - avevano la più grande rappresentanza nel governo locale. Queste disuguaglianze aumentarono sotto i successori di Alessandro II - Alessandro III e Nicola II - quando ai contadini e alle minoranze religiose non ortodosse fu negato il diritto di eleggere ed essere eletti.

La rivoluzione di febbraio del 1917 portò le riforme del governo locale e municipale degli anni 1860 e 1870 nella loro misura più ampia possibile. L'eliminazione di tutte le restrizioni di classe, nazionalità e religione alla partecipazione dei cittadini al governo ha notevolmente ampliato l'elettorato del governo locale. La legge sull'amministrazione municipale temporanea del 9 giugno ha formulato meccanismi di responsabilità, conflitti di interesse e ricorso. Con l'indebolimento del governo centrale tra le rivoluzioni di febbraio e ottobre, il ruolo del governo locale nel fornire servizi e sicurezza di base ai cittadini è aumentato. Allo stesso tempo, nacquero i soviet, gli organismi ombrello delle organizzazioni socialiste a base locale. I soviet e le vecchie amministrazioni locali coesistettero durante la guerra civile russa. Quando i bolscevichi consolidarono il potere, tuttavia, le vecchie amministrazioni locali furono sciolte ei soviet locali si assunsero le loro responsabilità. Per tutti i primi anni '1920 i soviet locali furono epurati dai rappresentanti non bolscevichi e, al momento della morte di Lenin, persero la loro importanza pratica come sede del potere nell'Unione Sovietica. La struttura dei soviet locali era simile a quella del provinciale e del distretto di Zemstvos. Erano costituiti da commissioni permanenti e plenarie, che hanno discusso le questioni davanti a loro ed hanno eletto il presidium e il presidente del soviet. I soviet locali erano strettamente intrecciati con le strutture del Partito comunista locale e con i rappresentanti del governo centrale. Questo, insieme alla loro incapacità di aumentare le tasse e al rigido controllo centrale, ne ha fortemente ridotto l'efficacia in aree come l'edilizia popolare, i trasporti municipali, il commercio al dettaglio, la salute e il benessere. Dopo il crollo dell'Unione Sovietica, ci fu un allontanamento dai soviet e verso modelli occidentali di governo locale. Tuttavia, la forma di questo ramo del governo deve ancora essere decisa nella Federazione Russa post-comunista.