Discrezione amministrativa, delega di

Discrezione amministrativa, delega di. L'articolo I della Costituzione prevede che "tutti i poteri legislativi qui concessi saranno conferiti a un Congresso degli Stati Uniti". Il Congresso detiene quindi il potere legislativo supremo ed è il principale organo decisionale nel governo degli Stati Uniti. Prima del New Deal, era opinione diffusa che il Congresso non potesse delegare il potere di fare la politica nazionale a organi non eletti come le agenzie amministrative. Questa cosiddetta dottrina della non delega manteneva le agenzie amministrative piccole e deboli. Potevano far rispettare le leggi stabilite dal Congresso ma non erano in grado di sviluppare la politica da soli.

Si pensava che la dottrina della non delega avesse una serie di vantaggi. In primo luogo, ha mantenuto il potere decisionale del governo federale nelle mani di funzionari eletti, che probabilmente sarebbero stati in sintonia con gli interessi dei cittadini. In secondo luogo, mantenere l'autorità legislativa all'interno del Congresso ha contribuito a garantire che il processo di elaborazione delle politiche fosse deliberativo. Inoltre, la natura bicamerale del legislatore, unita al potere di veto esecutivo, assicurava che sarebbero state adottate solo le decisioni che raggiungevano un livello di consenso.

Anche la dottrina aveva dei costi, che divennero più evidenti durante la Grande Depressione. Lo sconvolgimento economico e sociale creato dalla Depressione ha convinto molti che il governo federale avesse bisogno di essere molto più proattivo nell'elaborare la politica economica, proteggere coloro che sono stati feriti dalla Depressione e modellare regolamenti sociali ed economici. Il pericolo più grande, pensavano alcuni, non era l'azione del governo, ma piuttosto l'inazione del governo. Inoltre, cresceva la preoccupazione che i problemi che la nazione doveva affrontare fossero troppo complessi e immediati perché il Congresso potesse affrontarli in modo efficace.

Nel New Deal, il Congresso ha creato una serie di agenzie amministrative per regolamentare e definire la politica nelle loro aree di giurisdizione. Al fine di massimizzare i vantaggi della competenza e della flessibilità normativa, il Congresso ha generalmente creato agenzie amministrative con l'autorità di regolare una determinata attività economica.

Nel 1935, tuttavia, la Corte Suprema in due casi annullò le delegazioni di potere del Congresso. In Panama Refining Co. contro Ryan (1935), la Corte ha cancellato parti del National Industrial Recovery Act del 1933 in quanto delega troppo ampia autorità alla National Recovery Administration per stabilire un codice di concorrenza leale per varie industrie. In Schechter Poultry Corp. contro Stati Uniti (1935), la Corte esaminò nuovamente la legge e la annullò nella sua interezza. Un difetto chiave della legge era la delega del potere decisionale del Congresso a gruppi privati ​​che erano a loro volta soggetti ai codici della concorrenza. Questi casi stabilivano la regola legale che, affinché una delegazione fosse costituzionale, il Congresso doveva definire un principio intelligibile per guidare la regolamentazione amministrativa e limitare la discrezionalità amministrativa.

Una volta che la Corte ha annunciato questa regola di principio intelligibile, tuttavia, è diventata più rilassata nell'autorizzazione delle delegazioni congressuali. In effetti, la Corte Suprema non ha abrogato uno statuto del Congresso per motivi di non delega dal 1935. La Corte, tuttavia, cita occasionalmente la dottrina della non delega come motivo per interpretare restrittivamente uno statuto normativo.

I principi di responsabilità e deliberazione che hanno fornito le fondamenta della dottrina della non delega continuano ad essere importanti per le agenzie amministrative, sebbene siano sostenuti da altri meccanismi. La norma di responsabilizzazione è tutelata con l'utilizzo di procedure interne, ad esempio con l'utilizzo di periodi di preavviso e commento nella redazione di regolamenti, che conferiscono agli interessati la facoltà di partecipare al processo normativo. La responsabilità è anche tutelata perché il presidente nomina i capi della maggior parte delle agenzie e può quindi ritenerli responsabili delle decisioni politiche che prendono. Il Congresso può anche supervisionare le agenzie attraverso udienze congressuali, controllo di bilancio e statuto.

Il principio della deliberazione dell'agenzia è rafforzato dal requisito di un processo decisionale ponderato sia nella regolamentazione che nel giudizio. I tribunali applicano questo requisito esaminando le azioni dell'agenzia per garantire che non siano arbitrarie, capricciose, un abuso di discrezione o contrarie alla legge.

Una vigorosa dottrina di non delega è anche un principio in molte costituzioni statali. Ciò ha senso, in quanto le legislature statali governano giurisdizioni più piccole del Congresso, tendono a regolamentare questioni meno complesse e possono essere più flessibili del Congresso.

Bibliografia

Aman, Alfred C., Jr. e William T. Mayton. Legge amministrativa. 2d ed. St. Paul, Minnesota: West, 2001.

Schwartz, Bernard, Legge amministrativa. 3d ed. Boston: Little, Brown, 1991.

KentGreenfield